近日，中共中央、國務院印發《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》（以下簡稱《綱要》），以到2035年建成教育強國為目標，對加快建設教育強國作出全面系統部署。

　　從黨的十九大提出“建設教育強國”的重大命題，到黨的二十大明確到2035年建成教育強國的重大戰略目標，教育系統深入學習領會習近平總書記在全國教育大會上的重要講話精神和習近平總書記關于教育的重要論述，深入學習領會習近平同志《論教育》，錨定教育強國建設的奮斗目標，上下聯動，同題共答。伴隨著《綱要》的出臺，從理念到實踐，從理想到行動，教育強國建設邁出更為堅實的步伐。

　　2024年全國教育大會的召開在中國教育發展史上樹立起一座新的里程碑。習近平總書記在會上的重要講話擲地有聲、激蕩人心：我們要建成的教育強國，是中國特色社會主義教育強國，應當具有強大的思政引領力、人才競爭力、科技支撐力、民生保障力、社會協同力、國際影響力，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業提供有力支撐。

　　今天的中國，已建成世界上規模最大且有質量的教育體系，教育現代化發展總體水平跨入世界中上國家行列，正從教育大國闊步邁向教育強國。《綱要》的出臺，必將凝聚起全國上下建設教育強國的思想共識、行動合力，以前瞻性的戰略部署和頂層設計，系統性、整體性、協同性推進各項教育改革發展舉措，為進入蓄勢突破、全面躍升關鍵階段的教育強國建設注入強勁的發展動力。

　　（一）

　　著眼戰略全局，推進民族復興

　　——立足全面推進中國式現代化的重大戰略決策部署

　　教育是強國建設、民族復興之基。

　　在2024年全國教育大會上，習近平總書記指出，建成教育強國是近代以來中華民族夢寐以求的美好愿望，是實現以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的先導任務、堅實基礎、戰略支撐，必須朝著既定目標扎實邁進。

　　習近平總書記在全國教育大會上發表的重要講話，站在黨和國家事業發展全局的戰略高度，系統部署了全面推進教育強國建設的戰略任務和重大舉措，把我們黨對中國特色社會主義教育發展規律的認識提升到了新高度，為我們朝著既定目標扎實邁進、奮力譜寫教育強國建設嶄新篇章提供了根本遵循。

　　回首習近平總書記擘畫的教育強國戰略圖景，黨的十八大以來，我們堅持把教育作為國之大計、黨之大計，全面貫徹黨的教育方針，作出深入實施科教興國戰略、加快教育現代化的重大決策，確立到2035年建成教育強國的奮斗目標，加強黨對教育工作的全面領導，不斷推進教育體制機制改革，推動新時代教育事業取得歷史性成就、發生格局性變化，教育強國建設邁出堅實步伐。

　　教育始終是強國興起的關鍵因素。在一個14億多人口的發展中大國建設教育強國，沒有現成道路可以因循，也不能照抄照搬別國經驗，必然要跨越各種艱難險阻、急流險灘，《綱要》的編制工作必然面對不同以往的形勢和任務。

　　黨的二十大報告將教育、科技、人才一體統籌部署，賦予了教育新的戰略地位、歷史使命和發展格局。當前，新一輪科技革命和產業變革深入發展，知識創新加速推進，科學研究不斷突破人類認知邊界，以人工智能、量子技術、生物技術等為代表的技術創新進入前所未有的密集活躍期，從知識發現到商業化應用的過程加速迭代，給教育帶來全新挑戰和機遇。世界百年未有之大變局加速演進，科技革命與大國博弈相互交織，圍繞高素質人才和科技制高點的國際競爭空前激烈，教育已成為中國式現代化的基礎性、戰略性支撐。歷史上，全球先后形成的5個世界科學中心的轉移歷程，無不與相關國家興辦教育、辦好教育、辦一流教育密切相關，鮮明體現出教育、科技、人才對強國崛起和經濟繁榮發展的基礎性、戰略性支撐作用。同時，我國經濟社會發展呈現出新的特征，在推動新舊動能轉換中對發展新質生產力的要求更加迫切，在社會結構深刻變化中對推動人口高質量發展的要求更加迫切，對教育資源配置的前瞻性、科學性、動態性提出了更高要求，教育在傳承文明和知識創新中的根本途徑作用、在基礎研究中的主力軍作用、在重大科技突破中的策源地作用得到了進一步凸顯。

　　新機遇新挑戰，充分認識國際形勢復雜多變的新趨勢、我國經濟社會發展的新特征、制約教育高質量發展的新問題、教育高水平安全的新挑戰，是準確把握教育面臨環境的深刻變化、增強教育強國服務中國式現代化能力的前提。

　　當教育強國建設進入蓄勢突破、全面躍升的關鍵階段，把中國教育置于全球發展大背景下，既要堅定戰略自信，又要看到時代差距、發展差距、競爭差距，在國際新格局中補短板、鍛長板，加快建成具有全球影響力的重要教育中心。

　　要正確處理支撐國家戰略和滿足民生需求、知識學習和全面發展、培養人才和滿足社會需要、規范有序和激發活力、扎根中國大地和借鑒國際經驗的關系，需要全面構建固本鑄魂的思想政治教育體系、公平優質的基礎教育體系、自強卓越的高等教育體系、產教融合的職業教育體系、泛在可及的終身教育體系、創新牽引的科技支撐體系、素質精良的教師隊伍體系、開放互鑒的國際合作體系。

　　到2035年建成教育強國，是黨中央作出的重大決策部署，是習近平總書記念茲在茲、殷切期盼的“國之大者”。

　　習近平總書記在黨的十九大報告中強調：“建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業放在優先位置，深化教育改革，加快教育現代化，辦好人民滿意的教育。”

　　在2018年全國教育大會上，習近平總書記強調，教育是國之大計、黨之大計。這次全國教育大會上，總書記用“九個堅持”對黨的十八大以來關于教育改革發展新理念新思想新觀點進行了深刻總結，形成了系統的教育重要論述。

　　習近平總書記在黨的二十大報告中明確指出，到2035年建成教育強國。黨的二十大報告首次把教育科技人才統籌安排、一體部署，擺在突出位置，充分彰顯了教育的基礎性、先導性、全局性地位和作用。

　　“建設教育強國，是全面建成社會主義現代化強國的戰略先導，是實現高水平科技自立自強的重要支撐，是促進全體人民共同富裕的有效途徑，是以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的基礎工程。”習近平總書記在中央政治局第五次集體學習時的重要講話，全面系統闡述了“建設什么樣的教育強國、怎樣建設教育強國”等重大理論和實踐問題，吹響了教育強國建設動員號角。

　　黨的二十屆三中全會《決定》對統籌推進教育科技人才體制機制一體改革作出戰略部署，突出了教育、科技、人才作為中國式現代化基礎性、戰略性支撐的重大價值。

　　在2024年全國教育大會上，習近平總書記的重要講話為教育強國建設指明了前進方向、提供了根本遵循，擘畫了教育強國建設的全景圖。

　　建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，是新時代中國教育的新使命。

　　此次印發的《綱要》，是在我國邁上全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵時刻，黨中央、國務院頒布實施的教育事業發展綱領性文件，是首個以教育強國為主題、以全面服務中國式現代化建設為重要任務的國家行動計劃，是全面推進教育科技人才一體統籌發展、提升國家創新體系整體效能的頂層制度安排，對落實黨的二十大重大部署，更好發揮教育強國建設在全面推進強國建設、民族復興偉業中的先導任務、堅實基礎、戰略支撐作用，具有重大而深遠的意義。

　　《綱要》是改革開放以來，我國繼1985年、1993年、1999年、2010年、2019年之后第六次編制實施的國家教育中長期發展文件。新時代新征程，《綱要》被賦予了更多主動超前布局、有力應對變局、奮力開拓新局的使命和任務。

　　建成教育強國是近代以來中華民族夢寐以求的美好愿望，建設教育強國的觀念一直扎根于中國共產黨人理想信念的最深處。

　　樂章已譜就，序曲已奏響。在偉大夢想的感召下，在全面深化改革的推動下，在波瀾壯闊的中國式現代化進程中，向著建成教育強國的目標，向著中華民族偉大復興的中國夢，《綱要》起筆謀劃，教育強國建設踏上新征程。

　　站在新的起點，以習近平同志為核心的黨中央引領教育事業發展，匯聚起全黨全社會建設教育強國的磅礴力量，為全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興提供了有力支撐。教育強國建設勢在必行，教育的地位作用前所未有，教育系統的使命責任前所未有，如期建成教育強國的信心底氣前所未有。

　　（二）

　　瞄準強國之需，找準戰略支點

　　——凝聚全國各戰線合力謀劃好國之大計、黨之大計

　　《綱要》的出臺，承載著將習近平總書記擘畫的教育強國宏偉藍圖轉化為建設教育強國的實景圖、路線圖、施工圖的使命。這樣一項龐大而復雜的系統性工程，必須精心設計謀劃。

　　作為“作戰圖”，《綱要》應運而生。

　　黨中央、國務院高度重視《綱要》編制，這為編制工作提供了堅強的政治保證。中央教育工作領導小組把建設教育強國作為總抓手，加強頂層設計、統籌協調、整體推進、督促落實。

　　《綱要》編制明確進入國家議程：2024年全國兩會，政府工作報告明確提出“制定實施教育強國建設規劃綱要”。

　　教育部黨組深入落實中央決策部署，連續兩年把編制工作作為“一號工程”全力推進。

　　兩年多時間，四個階段環環相扣。

　　第一階段，醞釀籌備。從2022年10月黨的二十大勝利閉幕到2023年5月，其間，教育部成立《綱要》編制工作領導小組、編制工作專班，廣泛開展調研，部黨組成員牽頭14項課題調研，組織機關單位開展240多項課題調研；面向31個省（區、市）和新疆生產建設兵團黨委教育工作領導小組開展書面調研；委托科研機構、高校開展專題研究，協調駐外使領館教育處組開展各國教育動態調研。

　　《綱要》的醞釀，隨著教育部黨組的調研進程，一步步變“實”。

　　教育強國如何建設？教育部在長三角、京津冀、中西部、中部、東北、粵港澳、新疆召開7場教育強國戰略咨詢會，聚焦國家戰略和區域發展戰略，創新部省會商戰略合作機制，與多個省份簽署戰略合作協議。

　　7場教育強國戰略咨詢會，充分匯聚來自各區域、各領域的智慧和力量，將教育強國的藍圖畫得更細致、更精彩。這些會議也是一座座橋梁、一段段通道，為謀劃教育強國建設凝聚了更廣泛的共識。

　　北京，要主動引領和帶動京津冀教育協同發展，發揮北京教育龍頭作用；上海，要率先發展中國特色、世界一流的城市教育；粵港澳大灣區，要積極推進高等教育綜合改革和兩個“先行先試”，服務世界重要人才中心和創新高地建設；中西部，要繼續把振興中西部高等教育作為夯實中西部發展基礎、積蓄中西部發展動能的戰略抓手；中部，要緊密結合長江經濟帶建設和區域經濟社會發展，為高質量發展提供重要人才支撐；東北，要充分發揮東北潛力優勢底蘊，奮力開拓新局。

　　東西南北中，祖國不同區位的不同優勢，將在教育強國這張宏偉版圖上形成合力。

　　教育強國建設的關鍵問題有哪些？教育部成立教育強國建設戰略咨詢委員會全面設計謀劃。

　　第一次全體會議就開誠布公，提出“希望咨詢委員會著重研究事關全局，帶有根本性、戰略性和前瞻性的教育重大問題，著重研究制約和影響教育高質量發展的難點問題，暢所欲言、獻計獻策，切實發揮咨詢和輔助決策作用”。

　　2023年6月30日23時30分，第二次全體會議已持續近5個小時。深夜的燈光，激烈的討論，翻涌的心潮，成為30位咨詢委員會成員的共同記憶。來自基礎教育、高等教育、職業教育、企業、學界的成員們，圍繞黨和國家中心工作，就教育強國建設建言獻策、把脈開方。

　　《綱要》起草的過程，體現了新時代教育改革的鮮明特征：“跳出教育看教育”的不同視角、系統思維，正在深刻影響著教育改革。

　　社會各界、不同領域的智慧，將在教育強國這份答卷上同題共答。

　　第二階段，初稿起草。2023年下半年，前期調研與研討的成果積淀總結、凝聚共識。總分架構，還是分條架構？怎么寫更科學、更準確？十幾種版本的《綱要》初稿相繼生成。

　　《綱要》廣泛征求有關部門、各民主黨派中央、各省（區、市）和學校意見建議。

　　結合前期廣泛征求意見，教育部匯總梳理出各地區各部門各方面提出的修改意見1000余條，經過認真研究，全面充分吸收，作出相應修改。

　　《綱要》的雛形越來越清晰。

　　這一階段，教育部黨組成員帶隊登門拜訪了11個相關部委，聽取意見、謀求更大合力。

　　國家對于教育事業的高度關注，在各部門的反饋中得到了顯著體現——

　　中央組織部、中央編辦、財政部分別就發揮協同作用、優化各級各類學校師生配比、保證國家財政性教育經費支出占比等提出意見建議。

　　中央宣傳部、國家發展改革委、科技部、工業和信息化部等部門均針對《綱要》文本提出意見建議。

　　…………

　　當教育、科技、人才成為全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐時，“教育”已絕非一家之事。舉國之力發展教育，成為我國制度優勢的生動體現。

　　隨著共識的凝聚，改革發展的目標愈發清晰。此后，《綱要》進行了一次“大瘦身”，從2.7萬字壓縮到不足1萬字。《綱要》緊緊圍繞習近平同志《論教育》和習近平總書記關于教育的重要論述，將黨和國家事業發展最需要、人民群眾最期盼、教育改革最緊迫的重要事項納入其中。

　　第三階段，迭代升級。日歷翻到2024年，《綱要》制定緊鑼密鼓推進。

　　1月至4月，首個“百日會戰”啟動。教育部舉全戰線、全機關之力，組建團隊，跳出思維定式，打破路徑依賴，集中研究攻關戰略性、支撐性、引領性政策舉措，最終凝練出15個戰略支點，形成一系列突破性政策舉措。

　　比如，如何強化高等教育龍頭作用，有力支撐高水平科技自立自強？

　　教育部召開工作推進會，成立專家組，組織了10余場座談會，邀請上百位教育界、科技界、產業界的專家學者，研究形成高等教育支撐高質量發展的系統解決方案。

　　經認真思考、反復論證，提出“高校基礎研究和技術創新戰略工程”戰略支點，實施基礎學科和交叉學科突破計劃，組織高校圍繞重大跨學科領域，從優勢高校選擇優秀人才，組建大團隊開展集成攻關，盡快解決制約國家發展的燃眉之急、突破事關未來發展的重要瓶頸。

　　再如，如何進一步開拓教育數字化新賽道？

　　教育部召開重大戰略支點項目研究謀劃專題會，多次深入論證，提出“教育數字轉型與智能升級”戰略支點，并開展方案編制。堅持應用為王高水平建設集成化大平臺，推進并引導人工智能在教育教學、教育評價、教學場景創建中的應用，完善師生數字素養評價體系，推動中國數字教育“出海”，全方位強化數字教育支撐保障等具體舉措相繼被提出，形成體系。

　　…………

　　15個戰略支點的形成，為《綱要》的完善提供了更加全面、科學、可靠的依據。

　　在此期間，教育部還就人口形勢變化與教育高質量發展、立德樹人與哲學社會科學智庫建設、教育對外開放、長三角教育一體化高質量發展等問題召開會議，聽取意見。專班封閉攻關，對意見建議逐條吸收論證，修改完善《綱要》文本。

　　首個“百日會戰”后，5—6月，《綱要》再次征求部門意見并修改完善。

　　第四階段，全面對標。2024年6月，第二個“百日會戰”啟動，將黨中央進一步全面深化改革、推進中國式現代化的最新精神和決策部署落實到《綱要》中。

　　這一階段的工作，是對《綱要》的系統完善。《綱要》全面對標對表黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真落實全國科技大會、國家科學技術獎勵大會、兩院院士大會和全國教育大會精神，第一時間作出進一步充實完善，《綱要》成為貫徹落實黨中央最新部署要求的重要舉措。9月9日，《綱要》提交全國教育大會與會同志書面征求意見。

　　近日，歷時兩年編制而成的《綱要》正式印發。文字的背后，是黨和國家對于教育事業最深沉最熱切的期待，是每一位教育工作者奔涌的心血和深刻的思考，是萬千家庭對于教育獲得感、幸福感的同一份共識。我們看到，在新時代中國教育的進程中，從此標記了一處新起點。

　　馳而不息，是教育事業發展的新常態。為了推動教育強國建設高起點高質量開局起步，教育部正抓緊研究啟動加快建設教育強國三年行動計劃，加強頂層設計，開展改革試點，強化監測評價，推動《綱要》重大部署落地落實。

　　（三）

　　錨定戰略目標，推動系統躍升

　　——為強國建設、民族復興偉業提供強大基礎性、戰略性支撐

　　擘畫起筆，繪就藍圖；高瞻遠矚，勇毅前行。

　　總覽《綱要》，9000余字勾畫出教育強國建設的波瀾壯闊，擘畫出教育系統堅毅篤行的宏大圖景。

　　立框架，《綱要》是舉旗定向的規劃圖。站在新的歷史起點，《綱要》提出“兩步走”目標：“第一步”面向開局起步階段，重點是全方位打牢教育強國建設基礎，到2027年，教育強國建設取得重要階段性成效；“第二步”面向中長期，深化重大戰略布局，確保如期建成教育強國，到2035年，教育現代化總體實現。

　　這些目標，堅決貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹全國教育大會精神和習近平同志《論教育》和習近平總書記關于教育的重要論述，為建設教育強國明確了方向。

　　善弈者謀勢，善謀者致遠。

　　《綱要》共11部分，分別對應總體要求、“八大體系”、綜合改革和組織實施。

　　《綱要》緊扣中央關心、群眾關切、社會關注，堅持目標導向、問題導向和效果導向，緊緊圍繞教育的“三大屬性”，以“六大特質”為主要特征、以“八大體系”為基本結構、以正確處理“五個重大關系”為關鍵要求，將深化改革貫穿全文，突出教育科技人才一體統籌部署，推出一系列創新舉措，推動從教育大國向教育強國的系統躍升。

　　《綱要》圍繞“六大特質”“八大體系”，搭建起教育強國建設的“四梁八柱”，錨定中國式現代化宏偉目標，對標高質量發展新要求，服務培育發展新質生產力，著力推動“四個更加注重”：教育體系更加注重系統性、綜合性集成，教育組織更加注重開放融合、多元多樣，教育發展更加注重胸懷天下、自信自立，教育活動更加注重向靈活廣闊的自主學習、終身學習延伸。

　　破障礙，《綱要》是攻堅克難的路線圖。準確識變、科學應變、主動求變。打破思維慣性，突破體制機制障礙，在以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興中發揮教育之力。

　　《綱要》從宏觀層面，把握戰略方向和發展規律；從中觀層面，建起“四梁八柱”、撐起目標體系；從微觀層面，注重遠近結合、解決突出問題，清晰把握教育強國建設面臨的大而不強、發展不平衡、供需錯位等重點難點堵點問題。

　　堅持龍頭引領，培養國家所需戰略力量。

　　關于發揮高等教育的龍頭引領作用，《綱要》提出，分類推進高校改革發展，實施高等教育綜合改革試點，建立分類管理、分類評價機制，引導高校在不同領域不同賽道發揮優勢、辦出特色。優化高等教育布局，加大高水平研究型大學建設力度，加快推進地方高校應用型轉型。加快建設中國特色、世界一流的大學和優勢學科，建立科技發展、國家戰略需求牽引的學科設置調整機制和人才培養模式。完善拔尖創新人才發現和培養機制，著力加強創新能力培養，在戰略急需和新興領域，探索國家拔尖創新人才培養新模式。構建中國哲學社會科學自主知識體系，以黨的創新理論引領哲學社會科學知識創新、理論創新、方法創新等。

　　觀大勢、謀全局、抓根本。集聚創新資源，壯大發展動能，面向未來蓄力。

　　堅持人民至上，解決人民群眾急難愁盼。

　　老百姓關心什么、期盼什么，《綱要》就重點抓住什么，在急難愁盼中找準改革的發力點和突破口。

　　人口的規模和結構變化深刻影響教育供給。《綱要》提出健全與人口變化相適應的基礎教育資源統籌調配機制，深入實施基礎教育擴優提質工程，探索逐步擴大免費教育范圍。建立基礎教育各學段學齡人口變化監測預警制度，優化中小學和幼兒園布局……

　　惠民生、暖民心、順民意。一系列改革舉措，既是發展所需，更是民心所向。

　　堅持先立后破，全面深化教育綜合改革。

　　《綱要》把教育綜合改革擺在突出位置，堅決啃掉教育強國建設的“硬骨頭”，以改革添動力增活力。

　　習近平總書記強調：“教育評價事關教育發展方向，事關教育強國成敗。”深化教育綜合改革，要抓住教育評價這個“牛鼻子”，《綱要》對有序推進中考改革、深化高考綜合改革、推進信息技術賦能考試評價改革、深化高校人才評價改革等方面作出部署，引導樹立科學評價觀，堅決破除一切制約教育高質量發展的思想觀念束縛和體制機制弊端。

　　此外，《綱要》還提出，完善人才培養與經濟社會發展需要適配機制、提升依法治教和管理水平、健全教育戰略性投入機制、構建教育科技人才一體統籌推進機制……通過統籌推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革，加快建設高質量教育體系，不斷提高支撐引領中國式現代化能力水平。

　　嚴落實，《綱要》是求真務實的施工圖。教育強國藍圖繪就，一絲不茍強落實才能將磅礴的“大寫意”轉化為精細的“工筆畫”。

　　“一分部署，九分落實。”2025年全國教育工作會議明確，要突出抓好全年工作重點，推動教育強國建設高起點布局、高質量推進。《綱要》的印發，標志著教育強國建設進入全面落地、加速推進的新階段。

　　圍繞實干為先，做有理想、負責任的行動主義者，教育部把黨中央謀定的強國目標、任務落到行動和實效上，緊盯2035年倒排工期、分期分批推動《綱要》部署落地落實，推動教育強國建設高起點布局、高質量推進。

　　各級黨委和政府落實主體責任，堅持教育優先發展，把推進教育強國建設納入重要議事日程，在組織領導、發展規劃、資源保障、經費投入上加大力度。

　　各地緊密結合實際情況，研究出臺切實可行、操作性強的細化舉措、配套政策，明確各項任務實施主體和責任，科學制定任務書、時間表、優先序。

　　廣泛宣傳動員，學校、家庭、社會緊密合作、同向發力，全社會共同關心支持教育事業改革和發展，形成建設教育強國的強大合力。

　　…………

　　前景光明，中國教育在“由大到強”的道路上闊步前行。立足新時代教育發展，深刻把握教育的政治屬性、人民屬性、戰略屬性，我們比歷史上任何時期都更有信心、更有能力、更有底氣完成建成教育強國的重大歷史使命。

　　號角吹響，擊鼓催征。

　　錨定2035年建成教育強國的戰略目標，我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，為全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興而努力奮斗！